政治学与行政学系杜姣副教授在CSSCI期刊《内蒙古社会科学》2023年第5期发表题为《基层治理国家化：新时代背景下基层治理转型及其困境》的论文。

内容摘要：我国基层治理现代化转型正朝着基层治理国家化的方向发展，央地关系出现了重大调整。地方政府相对自主的治理权力不断被压缩、被规制，国家成为基层治理的实质主体。基层治理国家化重构了我国基层治理体系，包括确立以多中心工作模式为特征的政治动员体系、建设以村级组织行政化为核心的一体化县乡村行政体制以及构建以基层治理技术化为主要内容的层级信息对称机制。基层治理国家化有效地保证了国家意志和政策的贯彻，推进了基层治理的规范化进程，提升了国家在农民心中的公信力。但是，基层治理国家化弱化了地方政府解决地方性问题的空间与能力，带来了治理悬浮与体制空转、基层矛盾的上移与基层治理成本的增加，以及基层社会的绝对权利化与国家的无限责任化等后果。要顺利实现基层治理现代化转型，需高度警惕基层治理国家化的趋势，正确处理对地方政府权力的控制与治理权力的赋予这对辩证关系，充分发挥中央与地方的双重积极性，将国家权力变成撬动地方政府、激活基层社会的正向力量，形成中央、地方与基层社会三者关系的均衡。

本文的研究得到了国家社科基金青年项目“乡村振兴战略背景下乡村治理中的精英流失及其应对机制构建研究”(编号：19CSH007)的资助。